По-моему, скорее имело бы смысл запрещать корововодам продавать своё молоко под прикрытием миндального. Например, окунуть одну миндалину в цистерну коровьих выделений и написать, мол, миндальное молоко, как лимонная вода в Вашем примере. Это ведь у них продажи падают, а у миндалистов растут. Так кому выгодно пытаться влезть в чужую нишу?

А если серьёзно, то государству в этом деле, по-моему, вообще делать нечего. Если на коробке нет откровенной лжи (100% lactose-free!!! на коровьем, например), то самый тупой потребитель вполне способен понять, что это за молоко и нужно ли оно ему. А если ложь есть, то на то и суды, чтобы наказывать за нарушение обязательств. А вот специальных законов и агентств на эту тему не надо.